根据法律规定，要约不属于行政行为。要约是希望与他人订立合同的意思表示，同时，该意思表示的特点需要是：内容具体确定；表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。
《民法典》第四百七十一条
当事人订立合同，可以采取要约、承诺方式或者其他方式。
第四百七十二条
要约是希望与他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列条件：
（一）内容具体确定；
（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。
