先征地后下批文不合法。没有征地批文实施征地应由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，违反土地利用总体规划的限期拆除、恢复土地原状，符合土地利用总体规划的没收占地建筑物、可以并处每平方米30元以下的罚款。
《土地管理法》第七十七条
未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
